电子烟是不是烟草,危害性如何监管?(附案例)

2022-05-11 12:52:01

1月22日电子烟品牌电子烟公司雾芯科技在纽交所成功上市。其市值高达3000亿元。其创始人王颖身价1600多亿元,击败李书福、王健林、刘强东等企业家,成为富豪榜上的新首富。电子烟的创富效应再次引起人们的关注。在港股上市的电子烟公司Smol International市值一度达到5000亿港元。在很多人看来,我国的烟草一直处于国家的垄断之下。为什么民营企业也能做烟草生意?电子烟烟草,危害有多大,应该如何监管?

我国烟草发展现状

中国实行烟草专卖制度。早在1991年,《烟草专卖法》就正式颁布实施。 2005年,国务院办公厅发文​​明确了“统一领导、垂直管理、垄断”的管理体制;进一步明确了烟草专卖局的职责。 2009年、2013年和2015年,《烟草专卖法》也进行了3次修改,烟草专卖制度不断完善和深化。

《烟草专卖法》从烟草的种植、收购、加工、生产经营等方面都有比较明确和详细的规定。根据《烟草专卖法》,烟叶由烟草专卖局或其委托单位按照国家规定的收购标准统一收购,其他单位和个人不得收购。为更好控制烟叶质量和产量,烟草专卖局将组织优质烟叶品种供应电子烟品牌,提前与烟叶种植户签订烟叶采购合同。收购完成后,将分配给省级中烟工业公司生产,一般供应给同一地区的中烟公司。省、自治区、直辖市之间的烟叶分配方案,由国务院规划部门下达。在生产和销售方面,国家依法对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行垄断管理,实行烟草专卖许可证制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作,有计划地组织烟草专卖品的生产经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,确保烟草专卖品的生产经营。国家财政收入。

(图片/视觉中国)

《烟草专卖法》还规定,设立烟草制品生产企业,须经国务院烟草专卖行政主管部门批准,取得烟草专卖生产企业许可证,并经批准、经工商行政管理部门登记。国务院计划部门对卷烟生产的管控能力很强。下达卷烟和雪茄的年度总生产计划,然后由国家烟草总公司通过省级烟草公司向烟草制品生产企业下达卷烟生产等级和品种。索引。

中国也在积极采取控烟措施。自2006年《控烟框架公约》在我国生效以来,控烟工作不断加强。根据2018年中国成人烟草调查结果,15岁以上人群吸烟率明显下降,从2010年的28.1%下降到26.6%。

近年来,我国开始大力实施公共场所吸烟规定,各城市相继制定或修订地方控烟条例,加大管控力度。其中以未成年人或孕妇为主要服务对象的教育、教学、医疗等场所的户外区域;体育场馆、演出场所的露天观众席和露天比赛、健身、表演区;文物保护单位向社会开放的户外区域 这几类公共场所,大部分城市都禁止吸烟。但工作场所和就餐场所对吸烟的要求存在差异,部分城市仍处于过渡期。例如,广州和哈尔滨在餐厅设置了吸烟区;广州在工作场所设立吸烟区;青岛、南宁和哈尔滨的工作场所没有禁烟要求。此外,不同城市对个人罚款标准为50-200元不等。总体而言,北京是第一个实施符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的公共场所吸烟规定的城市。上海、杭州等城市也相继实施。随着控烟实施的不断推进,将会有更多的城市。公共场所全面禁烟。

在中国强有力的控烟政策下,吸烟者的规模和消费量有所下降,但与此同时,电子烟等新型烟草产品的使用量却有所增加。 2018年中国成人烟草调查结果显示,15岁以上电子烟用户从2015年的0.5%增长到2018年的0.9%,其中15 -24 年龄段 电子烟使用率已达到1.5%。根据中国疾病预防控制中心的数据,截至2019年11月,中国15岁及以上使用电子烟的人数约为1000万。根据《健康中国2030》规划纲要,目标是到2030年将15岁以上人群吸烟率降低至20%,目前仍处于2%左右的较高水平6.6 %。

电子烟在中国的崛起

电子烟的发展始于美国。 1963年,美国人赫伯特·A·吉尔伯特(Herbert A. Gilbert)获得了“无烟、无烟卷烟”的外观设计专利,电子烟的概念问世。 2003年,中国药师韩力发明了第一支电子烟如烟。 2005年至2017年,在国内外禁烟政策的影响下,国内电子烟逐渐转向出口海外。近年来,随着大量资金涌入电子烟行业,国内电子烟市场被点燃并迅速进入公众视野。

电子烟在中国兴起的原因有很多。首先是消费者的健康意识不断增强。随着国家控烟政策的推进和传统烟草对人体危害教育的深入,越来越多的烟民对自身健康的意识越来越强,很多烟民也在不断寻找更健康的替代品来戒烟。 这为电子烟的兴起提供了市场需求基础。

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根据中国工业信息网的一项调查,51%的消费者认为电子烟比普通香烟更健康,49%的消费者认为电子烟有助于戒烟。可见,消费者出于健康需求,在普通卷烟和电子烟中会更倾向于选择电子烟产品。此外,根据一些科学研究的结果,虽然电子烟并非完全无害,但传统香烟中一氧化碳、焦油、甲醛、乙醛等有害物质的含量大大降低,有些指标甚至低于传统卷烟的10%。在科学数据的支持下,电子烟正迅速受到消费者的欢迎。

电子烟兴起的另一个原因是控烟政策的不断推进,不断压缩传统卷烟市场。世界卫生组织于 2003 年通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》,呼吁各国尽可能开展合作,以控制广泛的烟草流行。根据世界卫生组织官网最新数据,截至目前,已有181个国家成为公约缔约方;在国家层面,各国纷纷出台烟草相关政策法规,并不断加强监管。

据中国工业信息网统计,2017年,在全球79个主要烟草消费国中,62个国家的卷烟消费量呈下降趋势。因此,传统卷烟市场在全球控烟的背景下不断被压缩,为电子烟行业的发展提供了空间。

最后,技术创新强化产品功能,新型烟草产品深受年轻消费者欢迎。不同口味的电子烟,可以提供个性化的烟弹和各种烟雾效果,成为年轻消费者购买新型烟草产品的驱动因素。

这些因素促使电子烟在中国兴起。随着电子烟的日益普及,资本开始涌入,相关企业在短时间内大量涌现。 2014年以来涉烟企业注册数量快速增长。据工商信息数据显示,截至2020年6月,我国涉烟企业在业和存续企业162万家,其中14.40,000 是电子烟公司。数据显示,自2014年以来,电子烟新增企业数量加速增长。2015年新增1.1万家,2017年新增1.8万家,2018年新增2.@ >30,000,2019 年将增加 30,000。

电子烟监管

随着电子烟行业市场规模的逐步扩大,行业发展制定行业标准的需求迫在眉睫。

目前,世界各国对电子烟行业的态度和政策方向各不相同,主要包括以下三种监管思路:一是将电子烟作为消费品进行监管;二是作为烟草制品进行监管;三是作为药品进行监管。

2017年5月,国家烟草专卖局发文将HNB(加热不燃烧卷烟)纳入监管范围,禁止在中国销售HNB产品。 2018年8月,雾化电子烟也纳入监管范围。烟草专卖局发文明确禁止向未成年人销售电子雾化烟。并于2020年7月再次开展为期两个月的电子烟专项整治,电子烟行业规范不断加强。在控烟政策方面,杭州、深圳、南宁、武汉等城市已明确将电子烟纳入公共场所禁烟控制范围。

据国家标准化管理委员会官网消息,目前电子烟强制性国家标准仍在审查中,国家烟草专卖局是该组织的起草部门。

在电子烟监管方面,国外做法不尽相同。日本是加热不燃烧的最大消费国,但禁止在该国销售电子烟。监管方面,日本加热不燃烧产品受《烟草商法》监管,在日本销售必须获得日本财务省的许可;电子烟的烟杆作为医疗器械被《医疗器械法》规定,烟弹作为药品被《医疗器械法》规定。根据药事法,电子烟尚未获批。

韩国政府对新型烟草有严格的管理。 2008年,含尼古丁的电子烟被归类为烟草,2011年开始对电子烟征税。因此,韩国成为第一个对电子烟征收烟草消费税的国家。此后,韩国政府在 2017 年提高了加热电子烟的税收,将税率从 52% 提高到 90%。除了通过税收来控制电子烟,2015年底,韩国政府修改了卫生法,要求烟草公司在烟盒的正反面打印警告和图片,以及警告图片的区域必须超过卷烟盒面积的三分之一。 2020年,烟盒区域警示图片占比提升至55%,希望通过这种方式降低消费者的购买欲望。

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