系列报道之三电子烟行业开启监管法治化(1)_国内_光明网(组图)

2022-05-23 10:59:31

编者注

近年来,随着人们健康意识的逐步提高和媒体宣传的深入,越来越多的人加入到控烟大军中来。然而,一款不同于传统纸烟的产品——电子烟,却以“有效帮助戒烟”为“使命”,出现在了人们的视野中。根据中国疾病预防控制中心的调查数据,截至2021年5月,中国15岁及以上使用电子烟的人数约为1000万。

在电子烟大行其道的年代,国内涌现出多家电子烟企业。在无产品标准、无质量监管、无安全评价的状态下,电子烟的无序增长隐藏着一系列问题:产品质量标准“分开”、广告虚假夸大、电子烟低龄化趋势电子烟烟民严重,添加不安全成分损害健康逐渐成为关注焦点,也给质量安全带来巨大隐患。

相关法规的陆续出台,标志着电子烟行业或将彻底告别“野蛮生长”的局面。 2021年11月,《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》的颁布,意味着电子烟正式纳入烟草制度监管。 2022年3月11日,国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》,自2022年5月1日起施行。其中,明确禁止向未成年人销售电子烟产品,禁止销售除烟草香精以外的香精电子烟。 2022年4月8日,国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)批准《电子烟》强制性国家标准,自2022年10月1日起实施。

2022 年 5 月 31 日是第 35 个世界无烟日。随着新规的不断出台,我国电子烟行业必将朝着有法可依、有章可循的规范市场方向健康发展。

“电子烟迎来强监管时代”系列报道之三

电子烟行业开启监管合法化

文/本报记者刘宇

在七叉叉中输入“电子烟”一词,会出现358285条与之相关的查询结果。在电子烟大行其道的这几年,国内涌现出多家电子烟公司。然而,在没有产品标准、没有质量监管、没有安全评价的状态下,电子烟的“野蛮生长”却隐藏着一系列问题:产品质量标准“分开”,广告虚假夸大,以及抽电子烟的人更年轻。严重趋势和添加不安全成分危害健康逐渐成为关注焦点,但也给质量安全带来巨大隐患。

不过,近期的密集动作表明,电子烟行业或将彻底告别此前“杂草丛生”的局面。 4月8日,电子烟行业迎来国标。国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)批准发布《电子烟》强制性国家标准(GB41700-2022),将于2022年10月1日实施;就在《电子烟》出台前夕国家标准)1月,《电子烟管理办法》也已实施,自2022年5月1日起实施。

拉紧“控烟”环节,盯紧销售平台

其实,对于电子烟,香烟的限制并不是完全“真空”的。

2019年2月17日,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》,然而,当时一些电子烟企业一味追求经济利益,不断开发新口味,通过免费试吸、打开“盲盒”等新颖方式吸引未成年人,并通过隐藏的网络推广和销售方式,向未成年人提供。人们的身心健康已构成巨大威胁。同年10月30日,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》。随后,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、国家卫健委等部门频频出手,对电子烟实施了最严禁令。此后,电子烟的所有网络销售渠道全部关闭,电子烟不准向青少年销售,各地也开始在公共场所积极推广。禁止使用电子烟。

在地方层面,2019年1月1日,最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。对于新兴的电子烟,明确规定吸烟是指吸入和呼出烟草烟雾或有害电子烟气溶胶。因此,禁烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统香烟,还禁止吸电子烟。

同年10月1日起,深圳开始实施新版《深圳市经济特区控烟条例》(以下简称《新条例》)。执法辖区公交站共有6名吸烟者被罚款,其中吸电子烟者1人。这是中国大陆首例电子烟烟民被罚款的案例。在当年深圳的《新版条例》中,对吸烟和烟草制品的规定明确,即“烟草制品是指用于吸、吸、咀嚼或嗅吸的产品,以及整体生产或生产的电子烟。部分以烟草为原料”。

此外,重庆、张家口、成都、秦皇岛等地已明确规定将电子烟纳入无烟监管范围。

除了收紧“控烟”环节,电子烟的销售平台也在不断受到监管。此后,各大电商几乎找不到电子烟的销售信息。 2020年7月,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局对电子烟市场开展为期两个月的专项检查。此次行动不仅全面清理互联网电子烟信息,还对电子烟实体店进行了巡查。主要针对向未成年人销售电子烟,发布虚假违法电子烟广告。同月,深圳某商场电子烟店因未在明显场所张贴“禁止吸烟”、“禁止向未成年人售烟”标志而被罚款2000元。罚款。同年11月,深圳因打出“强解瘾,提神快;个子小,携带方便;无干扰,无灰;去焦油”等电子烟广告标语,开出全国首张电子烟广告票。 , 更轻松”。 《新版条例》明确规定,禁止发布或变相发布烟草广告,将电子烟纳入烟草制品进行管控。因此,在深圳发布或伪装电子烟广告是违法的。

2020年10月,电子烟监管首次“入法”。新修订的《未成年人保护法》第十七条规定,未成年人的父母或者其他监护人不得实施的行为包括纵容、教唆未成年人吸烟,包括电子烟​​。 2021年6月,随着新修订的《未成年人保护法》正式实施,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局印发了《保护未成年人免受烟草侵害和“守护成长”专项行动计划》,其主要清理校园周边卷烟销售网点存货,落实身份证件核验,加强网络渠道管控。

纳入监管体系,电子烟进入合规时代

2021年11月,国务院发布决定,修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,增加第六十五条:“电子烟等新型烟草制品实施参照本条例中有关卷烟的规定。”电子烟正式纳入烟草系统监管。

2021年12月,国家烟草专卖局公布了《电子烟管理办法(征求意见稿)》,拟对全链条企业发放许可证,建立全国统一的电子烟交易管理平台。 2022年3月11日,《电子烟管理办法》正式发布。据国家烟草专卖局相关负责人介绍,《电子烟管理办法》规定了电子烟的生产、销售、运输、进出口、监督管理,主要明确了监管对象,监管主体和监管措施。据悉,根据管理办法,电子烟生产和品牌控股公司的设立、扩张、上市、融资等均受国家烟草专卖局监管,其产品必须通过国家烟草专卖局向电子烟批发电子烟交易管理平台@>企业。

中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海认为,对电子烟生产、批发和零售单位实行许可管理,电子烟的定义和术语具有多重含义,有利于保护消费者。知情权、选择权、公平交易权等合法权益也将对促进行业健康可持续发展起到积极作用。

《电子烟管理办法》除明确电子烟的定义和监管外,对电子烟生产、批发、零售单位实行许可管理,建立电子烟交易管理平台,规范电子烟销售行为方法。还特别提出:普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专科学校、幼儿园不得开设电子烟产品销售网点,禁止向未成年人销售电子烟产品,保护未成年人从电子烟。控制卖给青少年的“第一支香烟”。对此,中国控烟协会公益法专业委员会秘书长李恩泽也建议,禁止在中小学周边开设电子烟店。实践中,常按50米执行。他认为,至少应该在北京控烟法规规定的100米范围内实施,甚至一些地方法规规定的200米范围内实施。 “50米还是太近了。”李恩泽说。

深圳电子烟_麦克维尔电子烟深圳_深圳博迪电子烟

此外,在《电子烟管理办法》中,很多规定与将于2021年6月1日起实施的新《未成年人保护法》相关联,如第22条:禁止成人销售电子烟产品。电子烟经营者应在显眼位置设置禁止向未成年人销售电子烟的标志;如果难以判断是否为未成年人,应要求其出示身份证件。

《电子烟管理办法》实施后,禁售“调味”电子烟迈出了重要一步,给当前的电子烟市场带来了不小的冲击。 《电子烟管理办法》规定,禁止销售烟草香精以外的调味电子烟。这将对当前的电子烟行业产生巨大的影响。据统计,国产调味电子烟占比约90%,烟草味电子烟占比不到10%。根据世界卫生组织2021年8月公布的一组数据,这些调味电子烟对一些不熟悉世界的年轻人来说尤其有吸引力。当电子烟不再“甜”时,可能会极大地影响年轻人的电子烟消费习惯。

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授许晓新认为,电子烟正式纳入烟草体系监管是电子烟行业发展的里程碑。自2003年第一支商品化电子烟诞生以来,电子烟一直面临着“我是谁”的问题。 《电子烟管理办法》的颁布结束了电子烟产品的法律地位,同时也使电子烟的发展进入了规范发展、监管力度加大的阶段。整个价值链。”许小新说。

国家标准颁布,建立全程监管体系

《电子烟管理办法》出台仅一个月后,电子烟强制性国家标准终于生效。早在2017年10月,电子烟国家标准制定方案就下发了。 2021年11月30日,电子烟国家标准(征求意见稿)发布,对电子烟吸烟设备、雾化器、排放物、产品标识等做出强制性规范。

官方出台后的国标明确了电子烟中允许使用的添加剂和最大使用量,以及电子烟中重金属、砷等杂质和污染物的限量要求;对电子烟的明确要求;雾化不应诱发未成年人,不应使产品出现除烟草以外的特色风味。此外,标准规定电子烟装置和烟弹应具有封闭结构,以防止人为填充。使用电子烟液的电子烟装置和烟弹应具有良好的密封性,不得泄漏。电子烟应具有防儿童激活功能和防止意外激活的保护功能。电子烟坠落后不得着火或爆炸。

2022 年 3 月 29 日,北京市东城区人民法院对一起贩运合成大麻素案件作出宣判。被告人王某、田某同意以1400元的价格出售2支“尚托”电子烟和2瓶烟油,收取毒款后通过快递发货。警方在田家中查获上述物品。经鉴定,2支“顶级”电子烟和1瓶烟油共含有3.79克合成大麻素。随后,民警将被告人王某抓获,当场从其尸体、住所储藏室、卧室衣柜等处查获一次性电子烟罐装烟油129件、141瓶。经检查称重,一次性电子烟中的黄色液体和罐装烟油的净重为896.77克。经取样鉴定,检出国家管制大麻素。案情通报会上,东城区人民法院助理法官白宇介绍,合成大麻素的滥用主要是溶解在电子烟油中或喷洒在烟丝、花瓣等植物表面吸食或浸泡在水中饮用。电子烟油因其易于运输和吸食而成为合成大麻素最重要的载体。吸毒者和毒贩称其为“上头”电子烟,并声称吸“上头”电子烟属于“安全鞋面”和“合法鞋面”。诱导甚至诱骗戒毒意识低下的人吸烟……此举不仅扰乱了国家的药品管理秩序,也对吸烟者的身心健康构成了严重威胁,也给电子烟带来了新的乱象。 - 香烟行业。

可见,电子烟的灰色地带曾经滋生不少问题。如今,越来越多的法规和标准将使电子烟行业彻底告别“裸奔时代”,进入一个新的阶段。

“国家统一标准和《电子烟管理办法》的出台,对于促进电子烟行业健康可持续发展,促进电子烟市场法治化、诚信化、市场化具有重要意义它将帮助吸烟者和各行各业纠正过去对电子烟的似是而非的误解,尤其是年轻人认为电子烟对身体有益且无害的误解。”刘俊海说。

身份问题解决,电子烟迎来发展新纪元

《2021电子烟行业蓝皮书》数据显示,我国电子烟生产企业和品牌企业超过1500家,其中品牌企业包括200家,规模以上企业743家(年销售额2000万元以上)。此外,还有近10万家电子烟供应链及周边服务企业。数据显示,2016年以来全球电子烟零售规模保持高速增长,2020年全球电子烟零售规模将达到453亿美元,同比增长28.7% ,比2016年增加了1.8倍以上。预计2023年全球电子烟零售额将达到867亿美元。

2022年伊始,全球知名的新经济行业第三方数据挖掘分析机构艾媒咨询发布了《2021-2022年全球电子烟行业发展趋势专题研究报告》。报告显示,近三年来,全球电子烟零售规模保持快速增长态势。中国制造引领全球电子烟技术创新,畅销200多个国家和地区。

随着新政的不断实施,狂热的电子烟行业终将进入冷静期。对此,业内普遍认为,监管的实施意味着电子烟行业无法继续疯狂增长,但电子烟从此获得了“合法地位”。国标出台后,电子烟厂商迎来了5个月的过渡期。无论是“龙头”企业,还是中小企业,他们面临的都是转型期如何符合国家标准。研发顺利过渡。

“电子烟新规开启了电子烟姓氏卷烟时代,将深刻改变电子烟行业的发展趋势。这种影响是全面的。”徐晓新解释说,不会。首先,电子烟新规对口味和营销的限制,禁止销售可自行添加烟油的电子烟,将推动电子烟从时尚回归。消费对尼古丁的功能性消费,以及对尼古丁的功能性消费。这一过程意味着电子烟企业通过差异化实现品牌溢价将更加困难,利润空间将被压缩,短期内资本市场的吸引力将下降。二、电子烟生产、批发、零售全价值链监管新规将重塑电子烟产业链结构,尤其是建立统一的电子交易平台,也将减少电子烟品牌企业议价能力,从而压缩利润空间。三是新规或重塑电子烟行业竞争格局,中小品牌或将逐步退出市场。四是新规要求非专属渠道,使得部分品牌厂商此前在专卖店的投入成为沉没成本。 “总之,短期内,新规将对近几年习惯了高速增长和高利润率的电子烟行业产生较大影响。”许小新说。

诚然,新规实施后,势必对电子烟行业进行洗牌,甚至给一些长期处于“灰色地带”的小企业带来颠覆性的变化。不过,在许晓新看来,从中长期来看,新规对电子烟行业的发展未必不利。新规明确了电子烟作为新型烟草产品的法律地位,解决了困扰行业多年的产品身份问题。同时,电子烟新规的实施有利于保障电子烟的产品质量和安全,从而增强传统卷烟用户对电子烟产品的认知和信心,预计占比更高。的传统卷烟用户将转向吸电子烟。从而形成了一个规模庞大的电子烟市场。因此,此次电子烟新规的实施,对于电子烟行业的发展来说,更是一个阵痛期,而成功渡过阵痛期的企业,将迎来更广阔的发展空间。

不可否认,随着法规的逐步细化和技术的不断发展,电子烟在未来仍然是一个机遇无限、潜力巨大的行业。刘俊海表示,对于电子烟行业本身,要给自己加压,让产品标准高于国家标准,行业协会也要严格加强自律。对于政府部门来说,要“放管服”三重跟进。一是要“释放”活力,简政放权,降低电子烟企业进入市场的门槛。二是要在事前、事中、事后三个环节“控制”秩序和“控制”公平。三要“服务”温度,服务烟民福祉深圳电子烟,服务烟草行业健康发展。

为保障电子烟行业的长期可持续发展,我国电子烟行业监管正朝着规范市场、法规遵从的方向发展。

——————

相关链接:

英国:英国早就认识到电子烟的减害作用,对电子烟的开放态度相对较低,相关政策推动进程加快。 2011年至2013年,英国政府将电子烟列为香烟的替代品。自2014年起,英国细化电子烟管理,禁止向未成年人销售。 2020年,英国政府出台了脱欧后烟草制品管理的新规定。 2021年,英国国家卫生局宣布将电子烟纳入健康保险,帮助烟民戒烟。

欧盟:作为电子烟发展历史最长的欧盟市场,电子烟已被写入《烟草制品草案修正案》。 2016年后,电子烟及相关产品开始受到TPD(欧盟电子烟指令)第20章的监管。内容普遍是加强管理而非限制,既肯定了电子烟的合法市场地位和安全性,也为电子烟从业者和消费者指明了电子烟长远发展方向。

美国:美国的电子烟管理政策是一个逐步完善的过程。作为全球最大的电子烟市场,FDA(美国食品药品监督管理局)要求电子烟企业在产品上市前进行PMTA(烟草产品市场准入申请)审查。 2021年10月,FDA首次通过了对三种电子烟产品的PMTA审查,因为“有数据证明这三种产品更有可能被吸烟者使用,以降低他们对烟草的危害风险”。

新西兰:新西兰提出到2025年实现无烟国家,即全国烟民比例降至5%以下。为实现这一国家无烟目标,新西兰在 2020 年颁布了一系列新法案,包括针对电子烟的无烟环境和受管制产品豁免修正案。新法案对未成年人的保护和电子烟的具体销售做出了特殊规定,重点关注电子烟作为成年吸烟者的一种负担得起且有吸引力的替代品,并降低未成年人开始使用电子烟的可能性。

此外,泰国、埃及等国也在转变对电子烟的态度。 2021 年 10 月 25 日,根据中东跨境电子商务交易所的一份报告,埃及废除了自 2015 年起实施的电子烟禁令。同样在 10 月,泰国政治家兼数字经济部长 Chaiwut Thanakamanusorn 和社会,说他正在探索使电子烟合法化的方法。同年10月深圳电子烟,马来西亚财政部长Tengku Zafrul Aziz在提交2022年预算案时表示,政府计划对电子烟征收消费税,这被视为马来西亚解除电子烟禁令的重要信号。 .

首页
产品
新闻
联系