红星新闻记者：电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分

3月22日，工业和信息化部官网发布《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（征求意见稿）的决定》（以下简称《征求意见稿》）征求意见”）。其中，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）中增加了一条作为第65条：“电子烟等新烟草制品按照本条例有关卷烟的规定执行。”

工信部在《征求意见稿》中指出，鉴于电子烟和传统卷烟等新型烟草产品在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，至于电子烟，则应参考《实施条例》《有关卷烟实施条例》。

这一消息引起了广泛关注。红星新闻记者注意到，不少电子烟行业人士认为，这一变化将对电子烟行业产生深远影响。电子烟行业媒体蒸汽迷创始人陈古龙告诉红星新闻，行业一直在等待靴子落地，现在政策终于来了，行业窗口将关闭。

中国电子商会电子烟行业委员会主席欧俊彪对红星新闻表示，他比较看好这一变化，因为他认为国家对电子烟行业的监管在意料之中，这对于行业来说是、国家和消费者。都是好东西，体现了科学发展观。

此前，在今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业也提交了一份关于规范电子烟的提案，呼吁“保护青少年健康，远离电子烟”，并建议加快出台行业法规。

▲官网截图

为什么需要这种修改？

官方问答：推动电子烟监管合法化

根据工业和信息化部关于《征求意见稿》的指示，本次修订主要有以下几点考虑。首先，要推进电子烟监管合法化。近年来，电子烟等新型烟草产品的市场监管出现了一些新情况、新问题，受到社会各界的高度关注。本次修订主要是贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管合法化的要求，明确电子烟等新型烟草产品监管的法律依据，做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的遵守工作。衔接，发挥法治在夯实基础、稳定预期、利长远的重要作用。

其次，符合电子烟产品的特点和当前的国际监管惯例。鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面存在同质性电子烟品牌，电子烟等新型烟草制品应按照相关规定执行。实施条例中的卷烟。这也符合世界主要国家和地区对电子烟等新型烟草产品的监管。

三是提升电子烟监管效能。电子烟等新型烟草产品参照《实施条例》中卷烟相关规定的实施，将大大提高电子烟监管的有效性，有效规范电子烟生产经营活动，解决产品问题。电子烟质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

业内人士：“参考”而非“根据”

体现科学发展观

电子烟行业媒体蒸汽迷创始人陈古龙告诉红星新闻，行业一直在等待靴子落地，现在政策终于来了，行业窗口将关闭。

3月22日，中国电子商会电子烟行业委员会主席欧俊彪告诉红星新闻，他对这一变化相对乐观，因为他认为国家对电子烟行业的监管在意料之中，这将影响行业和国家。对消费者来说是一件好事，体现了科学发展观。

欧俊彪指出，在这项政策的前提下，电子烟企业应该更好地提升技术。此外，欧俊彪还强调，草案中使用的词语是“参考”而非“根据”。这个词的差异背后可能有巨大的差异。因此，对于未来是否会按照烟草全面监管电子烟，欧俊彪表示，还需要一段时间等待具体管理规则的出台，“相信政府的智慧”。

红星新闻记者观察到，电子烟行业从业者对此次政策修订的主要担忧可能集中在《实施细则》中的几个项目上。其中，《实施条例》第二条规定，烟草专卖是指国家对烟草专卖产品的生产、销售和进出口实行垄断和统一管理的制度。第五条规定，国家对卷烟、雪茄的焦油含量和卷烟、雪茄中使用的主要添加剂进行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害添加剂和色素。

此外，第六条规定，从事烟草专卖产品的生产、批发、零售，以及烟草专卖产品的进出口业务和涉外烟草产品的购销，必须按照《烟草专卖食品法》的规定申请。 《烟草专卖法》和本条例规定取得烟草专卖许可证。第十九条规定，设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行政主管部门报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并由省级烟草专卖行政主管部门批准登记。工商。

《实施条例》第二十三条还规定，取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事烟草制品批发业务。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当向当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证颁发机关的监督管理。

多位专家呼吁关注电子烟的危害：

电子烟呈现低龄化趋势，为青少年带来潜在的习惯养成

工信部在第一条说明中指出，要“做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接工作.” 事实上，根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，已经明确禁止向未成年人销售包括电子烟​​在内的香烟；制定了电子烟生产销售综合管理办法。

我国一直强调禁止未成年人吸烟，但毫无疑问，目前电子烟的目标受众主要是年轻人。陈古龙告诉红星新闻记者，电子烟的初衷并不是针对青少​​年，而是针对戒烟人群。大部分产品都是大烟，需要一定的动手能力，所以早期的电子烟用户都是一些DIY玩家。，比较小，年龄分布也比较广。某品牌的替换装卷烟（小支烟）出现后，对电子烟进行了结构性的改变。不再需要过硬的动手能力，晋升方向也开始面向年轻人。

2018-2019年，小卷烟在中国兴起。龙头厂商延续上述品牌的推广方式和方向，利用年轻人容易被新颖时尚的产品吸引的特点，吸引年轻人进行推广并取得一定成效，带动了年轻消费群体。此外，网络的社会推广和宣传也起到了推波助澜的作用。

陈古龙说电子烟品牌，他做过测试，在街上随机请人对电子烟产品进行鉴定。年轻人比老年人知道得更多，女性比男性知道得更多。

陈古龙还表示，“不向未成年人销售电子烟，不向不吸烟者推荐电子烟”应该是电子烟行业从业者的底线。

陈古龙告诉红星新闻记者，目前电子烟制造国家标准尚未颁布。2017年只有一个行业标准，烟油的主要成分目前是明确的。不清楚的是味道和香味。美国食品药品监督管理局明确规定，中国的标准仍在制定中。

为什么我们要如此重视未成年人使用电子烟？此前，全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业在人大期间接受红星新闻采访时表示，他了解到来自许多孩子有电子烟吸烟经历的父母的情况。从家长的反馈中，孙承业了解到，电子烟不再是成年人的专属产品。目前，电子烟已经开始呈现低龄化趋势。

孙承业认为，青少年吸电子烟除了对身心健康造成危害外，另一方面会带来潜在的习惯养成，最终使电子烟青少年成为潜在的吸烟者。孙承业告诉红星新闻记者，一项研究表明，即使是只吸过1到2次电子烟的学生，一年内吸传统香烟的可能性也比从未吸过的学生高88倍。

除了尼古丁的危害外，孙承业表示，市面上流通的电子烟口味繁多，成分复杂，比例和剂量随机，对健康的影响存在很大的不确定性。

孙承业的这种观点，也是很多呼吁控烟专家的观点。中国控烟协会副会长、首都医科大学宣武医院胸外科主任支秀义在2020年“全球肺癌宣传月”科普视频中指出，电子烟有多种口味. 其中，各种果味电子烟的香味来源都不是水果，甚至还有助燃剂等。

据了解，根据目前上市的电子烟头公司官网显示，电子烟的主要成分有四种——甘油、丙二醇、香精和尼古丁。

中国控烟协会会长、北京大学人民医院心脏中心主任胡大一今天在微信公众号中明确表示，无论是否添加尼古丁，电子烟都有害健康。电子烟中含有丙二醇，加热时会分解产生甲醛，其含量是香烟的5-15倍。如果丙二醇含量过高，吸电子烟相当于吸甲醛。甲醛是一种严重的健康危害，可导致死亡。

红星新闻记者严玉成北京报道

编辑陈以希

（下载红星新闻，报纸资料有奖品！）

报告/反馈