历时8个月烟草专卖法实施条例确认新型烟草制品监管

经济观察网记者阿鲁汗历时8个月，终于敲定了《烟草专卖法实施条例》修正案。11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《条例》）的决定。与今年3月公开征求意见时公布的修订内容一样，该条例最终增加了一项新内容，作为第65条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟相关规定执行。”

修改后的条例内容直接提到了对电子烟等新型烟草产品的监管，这也意味着电子烟的管理将有法律可循。据天风证券分析，该规定确认电子烟等新型烟草可以在中国合法合规生产和销售，有利于具有合规优势的龙头企业。

受此消息影响，年初在美国上市的国内电子烟品牌悦刻RELX（雾芯科技）收于5.每股490美元，涨幅5. @1.48%。

参照卷烟实施管理后，电子烟的国家标准应该如何制定、征税，是否换证也执行与卷烟相同的标准？这些问题都成为影响电子烟行业走向的决定性因素电子烟代工，也决定着电子烟企业未来的命运。

强监管

法规出台后，悦刻回应记者，作为电子烟行业的从业者，坚决支持法规的修订。未来，我们将积极落实监管要求，持续加大研发投入，为用户提供优质产品，切实履行社会责任，努力为公司的长期健康发展做出更多贡献。行业和社会。

另一位电子烟企业人士也给出了反馈：“对净化行业、杜绝鱼龙混杂现象起到了积极的作用。” 该人士补充说，由于行业发展迅速，参会企业和产品质量参差不齐，生产销售行为不规范，因此政府也在不断加强各纬度的监管，这也是行业大趋势。

电子烟行业的扩张确实很快。据数据机构统计，截至今年8月20日，我国现有关键词“电子烟”企业1<@1.0200万家。即使在强有力的监管下，2021年上半年共登记电子烟相关企业83万家，同比增长912%。

电子烟（Electronic Cigarette，EC），又称电子尼古丁传递系统（ENDS），属于一种新型烟草制品，按产品类型分为开放式电子烟和封闭式电子烟。电子烟是一种通过雾化烟油产生气体供人们吸烟的产品。从分体结构来看，电子烟由烟杆和烟弹组成。烟杆包括电池、集成控制电路等，烟弹包括雾化器和烟油。墨盒是消耗品，需要单独购买。

自2003年电子烟在中国诞生以来，中国已发展成为全球最大的电子烟生产国、出口国和专利持有国。2020年，中国电子烟制造业规模将超过600亿元，85%以上用于出口，产业链从业人员超过300万人。

随着国内电子烟市场的快速增长，不少相关企业也从代工转向自主品牌运营。然而，市场扩张伴随着混乱。有的企业没有核心研发，导致产品质量和体验不佳，还有的企业在经营“山寨”。

电子烟行业的一项重要监管政策是国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局于2019年11月发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》。 《通知》敦促电子烟生产及销售公司或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户；督促电商平台及时关闭电子烟门店，及时下架电子烟产品；敦促电子烟制造商和销售公司或个人撤回发布在互联网上的电子烟广告。

当时，网络销售是国内电子烟市场的主要销售渠道，约占70%。在线渠道的关闭对许多公司来说是毁灭性的打击。同时，市场份额集中在顶级公司。

监管的下一步：国家标准、税收和许可证

今年3月，工信部就《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定》公开征求意见。工信部解释称，修订条例的主要目的是明确电子烟等新型烟草产品监管的法律依据。鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，应按照我国卷烟相关规定执行电子烟等新型烟草制品。 《实施条例》。

电子烟企业也向记者透露，毫无疑问，监管会越来越严格。电子烟有了“合法身份”后，下一步就是看电子烟国家标准的出台。他透露，近日，部分电子烟企业也参加了电子烟国标征集会。讨论内容包括电子烟​​添加剂白名单和每毫升尼古丁含量的详细信息。对此，天风证券认为，这意味着国产雾化电子烟的具体管理办法和国家标准正在加速出台。产业链的后续环节或参照传统的卷烟许可管理，将大大增加行业的准入门槛。

除了国家标准的问题，电子烟的征税问题也备受关注。天风证券指出，2020年我国烟草上缴利税总额将达到28万亿元，预计未来我国烟草利税将继续增加。此次，电子烟等新型烟草产品参照《卷烟专卖法》进行管理。如果按照国内传统卷烟对雾化电子烟征收烟草税，将补充和增加我国现有的税基。

电子烟销售许可证的问题也是业内的热门话题。记者从北京某商场电子烟售楼处获悉，目前销售电子烟的商家无需申请烟草专卖许可证。但是，根据《烟草专卖法》的规定，没有烟草专卖许可证，不得开展烟草经营和销售。那么，根据上述条例——“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟相关规定执行”的规定，电子烟是否需要换证才可以？被卖？

对此，上述电子烟企业的理解是：“规定是指‘参照卷烟’，‘参照’与‘根据’、‘抄袭’不一样，所以要看具体情况。”进一步制定和实施政策。”

税收标准和许可规定尚不得而知，但可以肯定的是，电子烟市场将在监管下进入规范发展的通道。电子烟企业表示，监管再怎么升级，要看谁能把握全产业链优势、研发能力优势、合规优势。毕竟电子烟代工，电子烟的最终竞争在于产品质量和体验。