电子烟告别无证经营时代专家：卷烟交易流程或到到

电子烟将告别无证“裸奔”时代。12月2日，国家烟草专卖局就《电子烟管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。

《征求意见稿》共六章四十八条。主要内容是：明确电子烟的定义和监管对象。加强电子烟生产管理，建立电子烟产品质量安全保障体系和电子烟产品追溯体系。从事电子烟生产、批发、零售的市场主体，必须取得烟草专卖行政主管部门颁发的许可证。

《征求意见稿》明确提出，将建立全国统一的电子烟交易管理平台，对电子烟产品和电子烟中使用的尼古丁进行管理。电子烟产品应当符合电子烟国家标准以及包装标识、警示的相关规定，并依法使用注册商标。电子烟广告适用烟草广告相关规定。国务院烟草专卖行政主管部门依法对电子烟进出口贸易和对外经济技术合作实施监督管理。电子烟征税按照国家税收法律法规执行。不得在普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专业学校、幼儿园周围设置电子烟产品销售网点。禁止向未成年人销售电子烟产品。

有从业者表示，此次《征求意见稿》对电子烟行业影响很大，各个环节都必须符合监管要求，这可能会超出大多数品牌的能力，导致优胜劣汰。从长远来看，有利于杜绝假冒伪劣、歪曲商品、乱价等现象，对企业和消费者都有好处。此外，随着国家标准的出台，电子烟的舆论水平将逐渐由负面转为正面。

专家指出，建立全国统一的电子烟交易管理平台，各方都需要获得许可才能参与生产经营，相当于将卷烟的整个交易流程转移到了电子烟领域。“既然电子烟也被垄断了，那也必须进行全面的监控和管理。”

电子烟告别无证经营时代专家：卷烟交易流程或转向电子烟领域

电子烟的创投热潮始于2018年，并在2019年上半年达到高潮，当时已有30多家电子烟品牌获得超10亿元融资，但后续政策迅速降温商业。

当年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，要求电商平台全面下架电子烟产品。

受此影响，一批网红电子烟品牌倒下。与此同时，一些电子烟品牌继续大力拓展线下渠道。BOD和RELX悦刻在线上线下都开设了大型门店。

今年1月，悦刻的母公司雾芯科技登陆纽交所，成为“中国第一股电子烟品牌”。上市首日，五芯科技市值达到458亿美元，也使其成为全球市值最高的电子烟品牌。

据统计，目前国内有600多家电子烟品牌，市场竞争激烈。然而，电子烟行业的发展此前一直处于灰色地带。即使是正规的线下门店，也会考虑加入基于流量存储的微信业务渠道。网络隐蔽渠道的发展，也导致了各种假冒伪劣产品的泛滥。.

国家烟草专卖局指出，近年来，由于监管空白，电子烟行业发展无序，部分产品存在尼古丁（尼古丁）含量不明确、添加成分不明、烟油漏液等问题，尤其是一些运营商。消费者诱使未成年人吸烟，损害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，继续呼吁加强监管。

党中央、国务院对此高度重视，决定修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，加强对电子烟等新型烟草制品的监管。与法律。11月10日，《国务院关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定》正式公布实施，明确“电子烟等新型烟草制品实施按照本条例有关卷烟的规定执行。” 为进一步加强对电子烟等新型烟草制品的监管，

本次比较抢眼的新规之一，就是建立全国统一的电子烟交易管理平台。

根据《征求意见稿》第二十条、第二十一条的规定，国务院烟草专卖行政主管部门建立了全国统一的电子烟交易管理平台。依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业和电子烟品牌控股企业，只能通过电子烟交易管理平台向电子烟批发企业销售电子烟产品。取得烟草专卖零售许可证并具备从事电子烟零售业务资格的企业或个人，应向当地电子烟批发企业采购电子烟产品。

对外经济贸易大学教授、世界卫生组织控烟与经济政策合作中心主任郑荣对新京报壳牌财经记者表示，这一规定相当于将卷烟的整个交易流程转移到电子烟领域，“因为电子烟既然要实行烟草专卖，也必须进行综合监控管理。” 这也相当于宣布了烟草专卖局对电子烟的权威。

“传统卷烟的烟草垄断，相当于一个系统内的封闭系统。只有这个烟草系统中的制造商和批发公司才能从事卷烟的生产和销售。” 与此同时，传统卷烟也在生产和批发。全部实行计划和配额制度。郑容推断，电子烟的生产和批发，未来也可能参照这一规定。至于未来国有资本是否会参与民营企业，还有待观察。

根据《征求意见稿》，电子烟的生产、批发、零售均需取得相关许可。郑容推断，在这种情况下，“大型领先的电子烟企业获得牌照的概率会更高，而对于小企业来说，很多都会被淘汰。”

中信证券还表示，电子烟管理措施的实施将显着提高准入门槛，利好龙头企业。从长远来看，加快监管有望引领行业走向规范、良性、可持续发展。

关于电子烟的税收政策，此前业内曾有过猜测和讨论。本《征求意见稿》第四十五条规定，电子烟税收按照国家税收法律法规的规定执行。郑荣认为，未来有关部门可能会出台电子烟消费税政策。“目前电子烟13%的增值税其实并不高，消费税比较高，会影响到所属地的税收。”

电子烟不再处于灰色地带。实践者：国家统一部署，假冒伪劣产品可能会被淘汰

“作为电子烟品牌企业，我们欢迎并期待国家对电子烟行业的规范化管理。《征求意见稿》基本对电子烟上下游整个产业链提出了标准要求。卷烟，也就是所有环节都要经过认证，应该说是全方位的影响。” 博德合伙人、CMO方辉表示，将销售环节整合为统一的电子交易系统，全程监管，一方面解决了税务的操作难题；另一方面，从理论上基本杜绝了假冒伪劣。假冒伪劣、歪曲商品、价格不合理的局面，对企业和消费者都是有利的。

电子烟企业家刘成（化名）表示，《征求意见稿》允许电子烟按照卷烟管理模式统一购销。“以前，电子烟自己发展代理商和渠道，自己管理和发展，现在这个规定相当于香烟的方式，网格化管理，全国统一调配，统一采购，统一销售，统一规格。相当于到每一端只需要做好自己的部分，而不是做整个链条。”

“《征求意见稿》和此前的新规电子烟品牌，让电子烟有了法律依据，不再处于灰色地带。” 电子烟品牌RXR世武联合创始人赵阳波告诉新京报壳牌财经记者，因为国家标准，舆论的水平会逐渐从负面转为正面。“在没有标准之前，市场上有很多中小企业，所以产品的质量肯定令人担忧。很多消费者对电子产品感到担忧。烟草持怀疑态度甚至否定。现在有了国家标准，每个人都会认可合规产品。”

据统计，此前市场上流通的电子烟口味超过5万种，在生产工艺、添加剂、电池安全等方面都没有规定。全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙成业表示，“整个行业处于混乱状态，需要制定行业标准规范。 .”

方辉认为，草案对电子烟行业的全面监管，势必会提高行业的准入门槛，提升整个行业的水平。“最现实的一点是，企业必须满足各个环节的监管要求，而资金成本只是非常高，可能会超过大多数品牌的能力。” 也正因为如此，才会导致优胜劣汰，真正有实力的品牌才会出现。

“首先，作为一个品牌，看谁能生产出真正符合国家标准要求的产品，也就是高品质的产品。” 赵阳波告诉新京报壳牌财经记者，2018年以来，国内电子烟市场发展迅速。良莠不齐的品牌很多。此次国标的确定，将导致很多品牌的产品因质量不达标而被淘汰。

《征求意见稿》第五条规定，电子烟产品应当符合电子烟国家标准。电子烟国家标准包括电子烟​​、雾化器、电子烟液、电子烟、电子烟组件、烟弹、雾化器、雾化器添加剂、电子烟材料、电子烟排放物、排放物等。技术要求。此前，11月30日，国家烟草专卖局曾发布《电子烟》国家标准（征求意见稿）公开征求意见，并表示“电子烟”国家标准将在3-3年内正式实施。发布后 5 个月。

“近期，国务院通知、国家标准、管理规则等消息密集发布，过程比大家预想的要快。我认为这有利于行业的长期健康发展，也有利于行业发展。” ——卷烟行业即将迎来新时代，电子烟行业纳入规范化管理轨道，将进一步凸显行业社会责任，以国家和消费者利益为根本出发点。” 方辉说。

渠道清洗风暴或将再次来临：多品牌加强渠道管控，电子烟暴利时代或将终结

管理规则的颁布，也给从业者和电子烟品牌带来了一系列的挑战。

方辉表示，《征求意见稿》肯定会对现有的电子烟销售体系产生一定的影响，各品牌都需要适应变化。“以BOD为例，我们一直在与代理商和门店进行沟通，为电子烟新时代的到来做好准备。”

另一方面，渠道清洗风暴也可能再次来临。

据媒体报道，即使在禁止网上销售后，仍有不少人通过微商、二手电商等隐蔽渠道购买各类电子烟。这源于电子烟的巨额利润。据华创证券介绍，悦刻一代电子烟套装（1发2发）的成本为70元，经销商拿到120元的价格，终端销售价可达299元。RELX悦刻三颗陶瓷雾化芯一盒成本价30元，代理价45元，零售价99元。

赵阳波也坦言，虽然2019年相关部门已经禁止电子烟网上交易，但在微信和一些电商平台上仍然可以看到电子烟产品的销售情况电子烟品牌，而且“占比不低”，“全国监管规则下调后，这些非正式渠道就可以进行监管了。”

在12月2日举行的政策吹风会上，国家烟草专卖局相关负责人表示，各类电子烟生产经营单位要依法全面关闭电子烟互联网销售网站或客户端，并按照烟草广告相关规定，严格监管电子烟。广告方面，各电商平台应彻底关闭网络电子烟商店，下架电子烟产品。

对于品牌，赵阳波表示，一方面，未来产品将进入统一的交易平台。另一方面，后续线下渠道门店也需要有专门的经营许可证。还应考虑禁止一些学校周围的销售和保护未成年人。此外，电子烟市场的一些竞争混乱也将得到规范。“比如一个商场可能会开十几二十家电子烟专卖店或者便利店，而传统烟的牌照是有距离保护的，那么这种门店密集的情况，未来也可能会受到监管。”总之，就品牌而言，在终端渠道符合国家规定要求的前提下，谁能够长期经营，就看谁了。”

随着监管规则的出台，部分品牌的应对工作也已展开。赵阳波表示，《征求意见稿》发布后，世物一方面将积极与自有工厂和合作代工厂进行更深入的研发，“我们必须升级技术，确保我们未来的产品满足国家要求。” 另一方面，也开始向下游渠道传达点对点的精神。“告知下游终端，现阶段必须做好进一步监督管理，严防和严控向未成年人销售电子烟。同时，也要求当地渠道负责人积极与当地烟草管理部门沟通，有效管理渠道。

同时，《管理办法》的配套措施和具体实施还需进一步观察。有从业者表示，未来的批发商环节是否会像传统卷烟一样是开放的还是系统的，目前还不确定。“细则还在征求意见阶段，具体什么可以做，什么不能做，要等具体申请了。”

一些从业者担心因为许可证规定而积压手中的电子烟产品。国家烟草专卖局表示，结合电子烟管理办法、电子烟国家标准等的制定和颁布，为保护电子烟生产经营主体的合法权益，烟草国家标准正式颁布实施，并规定了一定的过渡期。过渡期内，现有电子烟生产经营主体可以正常开展生产经营活动。

此外，国家烟草专卖局还表示，为规范电子烟行业市场秩序，电子烟行业将顺利纳入合法规范轨道，与新修订后的《实施条例》及相关配套政策正在研究制定中。现阶段，各类投资者不得投资新设立的电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得建设、扩大生产能力，暂不得新建电子烟零售网点和销售新产品，暂不准新建电子烟生产经营主体。烟进口。

“以后的市场肯定会更加规范，暴利的时代肯定已经过去了。” 刘成认为，电子烟加税后，产品利润将恢复正常。他也同意这个观点。他表示，电子烟交易在国家统一监管的交易平台上进行，产品毛利和产品价格将得到更好的规范；此外，在对电子烟进行规范化管理后，他们付出的代价会比以前更高。出租车。

拉紧

电子烟监管的声音由来已久

加强电子烟监管的呼声由来已久。在今年的全国代表大会上，全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业建议加快引入电子卷烟行业法规，使管理层有法律可依；制定电子烟生产、销售等综合管理办法，禁止向未成年人销售香烟，包括电子烟​​。

在去年1月召开的第十三届市政协北京市委第三次会议上，市政协北京市委委员朱亮也提出了关于电子烟管理的提案。他在接受采访时表示，电子烟既不受监管，也不属于烟草专卖。他建议北京市人大常委会修改《北京市控烟条例》，明确将电子烟纳入控烟范围。

今年3月22日，据工信部网站消息，为加强对电子烟等新型烟草产品的监管，工信部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。决定（征求意见稿），新增一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟相关规定执行。”

当时，工信部表示，参照《实施条例》中卷烟相关规定实施电子烟等新型烟草制品，是在推进电子烟监管合法化，也符合电子烟产品特点及当前国际监管实践。同时，大大提高电子烟监管的有效性，有效规范电子烟的生产经营，解决电子烟产品质量安全风险、虚假广告等问题，依法规范电子烟生产经营活动。消费者权益得到有效保障。

11月26日晚，国务院正式发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，增加了“电子烟等新型烟草制品实施细则”的规定。按照本条例有关卷烟的规定执行。” 这标志着电子烟获得了合法地位。

11月30日，国家烟草专卖局发布《电子烟》国家标准（征求意见稿），向社会广泛征求意见，并表示《电子烟》国家标准将于3-3年内正式实施。发行后5个月。此次《电子烟管理办法（征求意见稿）》的出台，意味着电子烟的监管规则也将正式实施。