电子烟“花式”吸引青少年，如何监管亟待细化(图)

电子烟“花式”吸引年轻人，如何监管亟待细化

《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（征求意见稿）明确了电子烟监管原则。不过新款电子烟，业内人士认为，这还不够。整顿当前乱象，出台电子烟国家标准势在必行。

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上周，全国电子烟从业者被一则新闻刷屏：由国家部起草的《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定（征求意见稿）》工信部、国家烟草专卖局提出，“电子烟等新型烟草制品，参照本条例卷烟有关规定执行。” 这是电子烟等新型烟草产品首次受到特别法律的监管。

一石激起千层浪。参考卷烟管理，电子烟的生产和销售是否会像香烟一样获得许可和销售？这里可以减少电子烟对青少年的负面影响吗？电子烟会像传统香烟一样被征税吗？

更多监管细节将紧急发布

“这个政策出台时，每个人都有期望，国家必须采取行动来管理它。” 电子烟行业媒体Vaporfan创始人陈古龙告诉记者，新的电子烟监管政策出台并不令人意外。

清华大学公共卫生与技术监督研究组发布的《电子烟行业监管报告》（2019)）指出，2012年至2017年间，电子烟市场增长6.16亿美元，年均复合增长率为62%。中信建投证券研究报告指出，2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元，占国内整体烟草市场0.6%。中国是电子烟市场。但电子烟用户渗透率仅为1.2%，远低于欧美。

在飞速增长的同时，电子烟也存在一系列问题。最令人担忧的是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是吸烟者，但在电子烟的营销宣传下，他们认为吸电子烟是一种新奇且无害的趋势，成为“吸电子烟者”。

上述清华大学课题组的报告总结了电子烟的广告营销“套路”：电子烟在上流社会被象征为消费品，代表着独立的个性和生活方式；在文化产品中，尤其是电视剧和MV中，都会用到电子烟。与欢快、轻松和愉快的氛围相关联。

在“无孔不入”的营销攻势下，不少青少年已经开始使用电子烟。中国疾病预防控制中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生在过去30天内使用过电子烟。2019年，后者占比达到2.7%。

世界卫生组织 2019 年全球烟草流行报告指出，没有足够的证据来量化与电子烟相关的健康风险。电子烟使用者和非使用者都可能面临健康风险。在这份报告中，世界卫生组织还指出，越来越多的证据表明，在某些情况下，青少年电子烟使用者未来更有可能开始使用传统卷烟。

为了保护年轻人免受电子烟的影响，监管机构近年来推出了一系列措施。

2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，督促电子商务平台及时关闭电子烟门店，销售电子烟产品。卷烟产品及时。记录下来。

随后，国家八部门联合发布了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，警告各市场主体不要向未成年人销售电子烟，尤其是通过网络向未成年人销售电子烟。我国将于2021年6月1日生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人出售香烟和电子烟。

即便如此，许多电子烟仍然无视或绕过法规。

中国控烟协会公益法专业委员会副主任李恩泽走访发现，部分地方幼儿园、学校周边仍有不少电子烟店，甚至一些超市、便利店也在售卖电子烟，还有一些电子烟会和玩具、文具、食品一起销售，无形中起到了青少年营销的广告效果。

李恩泽表示，虽然《未成年人保护法》明确禁止向未成年人销售香烟和电子烟，但很多隐藏的实际问题仍然难以解决，需要更具体的监管法规和执法规则。

国标何时出台？

在关于未来的讨论中，电子烟从业者和控烟从业者最关心的是如何整顿当下的乱象？电子烟国家标准何时出台？

贵州省疾病预防控制中心健康促进宣传教育研究所副所长何林在全国两会上提到，目前市场上的电子烟包括加热不燃烧、雾化香烟等。类型，具有与 1.@ >50,000 种一样多的风味。“添加什么、添加多少、生产什么，目前还没有规范，包括生产工艺，也没有对加热电池的安全性进行监管，厂商是独立的。”

中国疾病预防控制中心研究员吴义群告诉记者，电子烟中可能添加的1.50000多种口味，其过程中会产生哪些物质，目前还缺乏研究。燃烧和雾化，对人体有什么影响。. “想想就吓人，他可以随意往里面加东西。”

在吴义群看来，目前最严重的问题是电子烟缺乏基本的产品标准。“据说2019年底就出来了，现在都一年多了，还没看到。一个产品连产品标准都没有，怎么能管得住？”

2017年10月，国家标准化管理委员会下发了制定国家强制性标准《20171624-Q-456电子烟》的方案。该标准按计划由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。但截至今日，该国标的状态仍处于“审查中”，尚未公布。本标准主要起草单位：上海市新型烟草制品研究所、中国烟草总公司郑州烟草研究所、中国烟草标准化研究中心等机构。

此外，还有国家推荐标准《20171624-T-456 气相色谱法测定电子烟液中烟碱、丙二醇和甘油》，该标准也由中国烟草总公司郑州烟草研究所、广东中烟工业联合发布。有限公司等起草。国标已进入“立项”阶段，但应按计划于2018年12月15日结束，疑似超期。

国标的“苦工”让电子烟从业者着急。对于电子烟的产品标准，中国电子商会电子烟行业委员会主任欧俊彪表示，中国电子商会电子烟专业委员会正在更新电子烟团体标准。“我们协会的成员正在按照我们的团体标准进行表演。”

陈古龙也了解了电子烟的国家标准。在他看来，目前仍在制定中的国标“对香精香料、发热芯、电池等160多种都有要求，目前主流企业达到标准并不难”。

陈古龙注意到，电子烟企业普遍支持监管。2019年，当市场监管部门要求禁止电子烟网络销售时，很多厂家首先表示支持，但这一次很少有企业表示支持。据他所知，这几天，电子烟行业协会和多家电子烟企业都在开会，商讨对策，谁来监管，怎么监管。

谁对电子烟负责？

由于电子烟油和烟具的普遍分离，对于电子烟应该对哪些产品进行监管一直存在争议。

国家烟草专卖局积极倡导将其纳入烟草管理体系。在我国，实行全国烟草专卖制度。国家烟草专卖局和中国烟草总公司共同对全行业实行集中统一管理。2020年7月，烟草专卖局正式启动“电子烟市场专项检查行动”，随后在两个月内约谈了136家电子烟和互联网企业。

中烟郑州烟草研究所所长谢建平在2014年发表了一篇题为《电子烟的技术与法律监管》的文章，从电子烟叶中尼古丁的来源和电子烟的相似性等方面探讨了电子烟的使用。和传统香烟。将卷烟纳入烟草专卖管理的基础。

与此同时，中国烟草也在积极开拓电子烟市场。据媒体报道，在去年8月的深圳国际电子烟产业博览会上，云南中烟和河南中烟都拿出了各自的加热不燃烧产品。此外，中烟供应链上市公司四川金石科技也完成了对非我JVE电子烟的战略投资，持股1.98%。

国内烟草控制界并不完全同意这种监管模式。在吴义群看来，建设无烟环境、限制烟草广告、促销和赞助等多项控烟措施并没有充分发挥应有的作用。“卖烟给未成年人都不好，电子烟管得着吗？”

无论是控烟界还是电子烟从业者普遍认为，电子烟的监管应该涉及多个部门。

对外经济贸易大学对外经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑荣认为，如果按照国际惯例，卫生部门应该参与进来。监管部门，以及工商等部门。

国家卫健委规划发展和信息化司司长毛群安在2019年7月表示新款电子烟，“国家卫健委正会同有关部门开展电子烟监管研究，计划通过立法来监管电子烟。”

欧俊彪告诉记者，随着监管政策的收紧，有的电子烟企业会做低温不燃烧的产品，有的会转向医用雾化设备，还有的会做尼古丁输送装置，或者说是不含尼古丁的玩具产品。 . 这将给未来电子烟的监管带来更多挑战。

新潭健康发展研究中心原主任王克安认为，目前对电子烟“新品种”的监管机制尚不明确。烟草全产业链监管难以做到全覆盖。如果未来国家烟草专卖局和中国烟草总公司能够做到政企分开，那么前者主要监管电子烟“就没有问题”。

在郑荣看来，电子烟的市场规模已经相当大，对产品质量的要求只是底线。如果对电子烟的监管要参照卷烟的管理，那么今后也应该按照世界卫生组织的要求，使电子烟也符合无烟立法、警示包装、禁止烟草广告和促销。她建议，考虑到很多电子烟可以分离，吸烟设备可以作为普通商品进行监管，将含有尼古丁等成分的电子烟液定义为烟草制品，纳入相关监管体系。

郑荣表示，此次发布的草案是对烟草专卖法的修改，未来是否将电子烟纳入烟草专卖体系尚未完全确定。“如果真的要作为烟草产品进行监管，那么对传统卷烟、（对）电子烟的监管要求也应该相应执行。”

中青报、中青报记者 王琳 李若仪 来源：中国青年报