用管理卷烟力度对电子烟市场进行管理(图)

“电子烟不是香烟。” 抱着这种心态，很多人从抽烟转向使用电子烟。事实上，电子烟并没有他们声称的那么无害，还含有尼古丁等有害物质。在香烟监管相对完善的情况下，电子烟甚至成为了很多年轻人的“第一口”。

今年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布公告，要求不得向未成年人销售电子烟，不得通过互联网销售电子烟，不得销售电子烟。不得通过互联网发布广告。

法制日报记者发现，禁令出台后，未成年人购买电子烟的渠道并未完全阻断，社会对电子烟的误解也没有得到有效纠正。相关专家认为，电子烟市场应以卷烟管理力度，加强对电子烟生产企业、线上线下销售渠道、吸烟场所的综合监管，引导群众正确认识电子烟。并合理使用电子烟。

电子烟有害健康

从普通香烟到电子烟的使用，在“烟民”张先生看来，这是一种“技术进步”。“电子烟在外观上与香烟相似，但原理却完全不同。它是通过雾化等方式将尼古丁变成蒸气，然后被吸烟者吸入，对身体无害。很多女明星还是母乳喂养时抽电子烟。香烟呢？” 张先生说。

在转向电子烟之前，张先生做了功课，但他看了更多的电子烟广告。当被记者问及为什么电子烟无害时，张先生说不出。

一般来说，电子烟主要由烟油、加热系统、电源和过滤嘴组成。通过加热和雾化，产生具有特定气味的气雾剂供吸烟者使用。由于没有烟丝燃烧的过程，电子烟商家往往以“去除焦油、对身体无害”、“替代真烟”等营销口号来吸引消费者。然而，市场上销售的电子烟中的烟油还含有尼古丁、香精、溶剂丙二醇等。

其实，虽然电子烟发出的不是烟雾而是看似无害的水蒸气，但这种水蒸气中也含有尼古丁，这种有害物质也会进入人体。同时，不少电子烟在尼古丁含量标注上存在较大问题，往往实际含量大于标注含量，甚至存在偷换概念的现象。

没有抽烟习惯的林凡尘，对烟味极为敏感。当有人在她旁边使用电子烟时，她会闻到一股“烧焦味”。“虽然这种烧焦的气味不像普通香烟的烟雾那样呛人，但它的危害并不比香烟小。” 林凡臣告诉记者，她特地查阅了相关研究资料，电子烟释放的部分气溶胶中金属和甲醛的浓度等于或高于传统香烟，包括某些金属颗粒，如镍、铬、铅，甚至高于传统卷烟产生的二手烟。

此外，电子烟还会产生一些传统香烟烟雾中没有的有毒物质，如乙二醛和甲醛。蒸气或薄雾会刺激眼睛、粘膜和上呼吸道。一些电子烟制造商在电子烟液中添加添加剂和调味剂，以增加其吸引力。这些物质加热后是否有害也值得商榷。

值得注意的是，电子烟对青少年健康的影响更大。世界卫生组织的内容显示长安电子烟厂家，青少年接触尼古丁可能对大脑发育造成长期不良影响，可能导致学习障碍和焦虑症等，并可能增加患慢性阻塞性肺病、肺癌的风险、心血管疾病和与吸烟有关的疾病。

不能禁止网上销售

由于吸烟有害健康，我国《广告法》等法律法规对烟草广告进行严格限制已成为社会共识。明确禁止在大众媒体或公共场所、公共交通工具、户外渠道和场所进行烟草广告。

在实践中，由于电子烟的定性性质，特别是无论是戒烟产品、医疗用品、电子产品、时尚玩具，还是香烟等烟草产品，仍然存在一些争议。同时，也没有统一的规定。因此，电子烟不像烟草。还实行垄断，销售管理很混乱。电子烟广告的监管不像普通烟草广告的监管那么严格。于是，一些电子烟广告还在打“比肩球”，标榜时尚长安电子烟厂家，号称健康，好买。

不久前召开的第20届全国控烟座谈会宣布，中国15岁及以上使用电子烟的人数约为1000万。大多数使用电子烟的人是年轻人。比例最高，获取电子烟的主要途径是通过互联网，占比45.4%。由于网上订购的便捷渠道，电子烟成为了很多年轻人的“第一口”。

正是为了保护未成年人免受电子烟侵害，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，明确各市场主体不得向未成年人销售电子烟; 督促电子烟生产销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户；督促电商平台及时关闭电子烟门店，及时下架电子烟产品；督促电子烟生产、销售企业或个人撤回在网上发布的电子烟广告。

记者发现，禁令发布后，虽然电子烟在一些主要电商平台下架，但很多品牌的电子烟销售和广告都发生了转变，仍然以微商的形式存在。 、二手交易和“秘密”购买。一些电子烟广告也在网上流传。记者在微博和知名二手交易平台上看到兜售电子烟的信息。

逐步纳入烟草监管

“先生，对不起，这里禁止吸烟。” 在河北省石家庄市的一家食堂，听到服务员的劝阻，一名男顾客捏了捏手中的香烟，从包里取出电子烟，开始使用。服务员动了动嘴唇，想要说什么。顾客举起电子烟说：“这是电子烟，不是香烟。”

服务员小敏向记者讲述了她遇到的问题。“我们餐厅明文规定不准吸烟，但很多人认为抽电子烟是不抽烟。但有人抽电子烟时，旁边的顾客也能闻到烟味。” 小敏说，他们经常劝阻顾客。遇到这个问题，他们也无能为力。

好在，如果小敏以后劝阻顾客不要使用电子烟，很有可能会有法律可循。在河北省多地新出台的控烟立法中，电子烟已明确列为烟草制品严格控制的对象。

《秦皇岛市控烟管理办法》已于2019年8月1日起实施。在我国目前较为严格的地方控烟立法中，除公共场所外，全国禁烟场所最为全面。车站月台、海水浴场和海滩。吸烟也被完全禁止。其中，烟草制品的描述明确包括“电子尼古丁传递系统和电子非尼古丁传递系统”，即电子烟。

《张家口市公共场所吸烟管理条例》将于2020年1月1日起实施，明确“本条例所称吸烟，是指吸烟或携带点燃的香烟、雪茄、烟丝、烟草制品”和电子烟草类产品”。

据了解，在河北，除了2014年出台《唐山市二手烟危害防治管理办法》的唐山市外，石家庄市也在积极推进控烟修订工作。邯郸市也将在2020年加入无烟城市行列。

记者注意到，秦皇岛和张家口两市的上述控烟条例对在禁烟区吸烟的个人以及负责的管理人员和经营者规定了相关处罚。

多位专家呼吁，在禁烟控烟方面，特别是在电子烟监管方面，相关法律法规必须对违规责任主体、处罚和惩戒机制作出更详细的规定。同时，要出台电子烟的国家标准，做好原材料的选择。、添加剂的使用、工艺设计、质量控制等，杜绝质量安全隐患，将电子烟的生产、销售纳入行政许可范围。经评估达标、未取得行政许可的，禁止销售。

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